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从这场开放日,读懂中山法院家事审判改革
2024-04-18 来源: 南方+客户端

中山市中级人民法院的心理调解工作室内,灯光明亮,布置温馨,讲解员现场为来访嘉宾详细介绍家事审判特色功能区的用途。4月16日,中山两级法院、三个会场同时举办保护妇女儿童权益专题开放日活动,人大代表、政协委员、妇联、律师、新闻工作者等代表走进活动现场,了解中山法院近年来在家事审判改革、妇女儿童保护等方面取得的经验成果。

  中山历来高度重视妇女儿童权益保护工作,早在2013年,中山市就被确定为全国家庭教育指导服务体系试点城市,将家庭教育纳入城乡公共服务体系,形成了党委政府重视、部门联动配合、社会共同参与家庭教育的模式。

  作为最高人民法院指定的全国首批家事审判改革试点单位,中山法院近年来全面开启家事审判机制和方式的改革,创新多项在全省乃至全国领先的制度。

各界代表参观中山市中级人民法院家事审判特色功能区。

  创新十大家事审判制度

  中山法院家事审判,为什么能领先全国?要从过去十多年的改革历程中追溯答案。

  2010年,广东省家事审判改革拉开序幕,中山法院首次提出不公开审理原则、当事人亲自到庭原则、加强职权探知主义原则,全国首创离婚证明书制度,全国首例对违反人身安全保护令的当事人实施司法拘留,成为目前全国家事案件理念的雏形。

  2013年以来,中山法院先后创新建立被告信息申报制度、庭前强制调解制度、诉讼离婚冷静期制度、离婚财产申报制度、子女抚养规划制度、人身安全保护令制度等十大家事审判制度,形成了一套特有的家事审判特别程序,被最高人民法院高度评价为“可复制可推广”的经验,并在全国法院推广,一系列创新制度被吸纳入《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国妇女权益保障法》《广东法院审理离婚案件程序指引》。

  制度的创新建立,推动了家事审判质效的显著提升。

  例如,中山法院创新实施的诉讼离婚冷静期制度,创设了完整的冷静期制度和流程。针对离婚案件,普遍给予双方一个月以上的冷静期,即开庭时间安排在被告收到开庭传票后一个月,在该冷静期内,由调解人员进行婚姻修复和指导。在审理的原“至上励合”组合成员离婚案中,中山法院向双方发出广东省首份冷静期告知书,获得当事人律师及舆论媒体的一致好评。该制度后来被转化为协议离婚冷静期制度,载入《中华人民共和国民法典》。

  这些创新制度,是中山法院近年来不懈探索家事审判改革的一个缩影,也是持续推动家事审判质效升级的推动力。

  经过改革实践,中山法院60%以上的离婚案件庭前调解成功,其中调解和好率40%以上,改变了过去调解和好几乎为零的历史。涉抚养争议调解率现已达90%以上。一审上诉率明显下降,服判息诉率达90%以上。

法院工作人员向各界代表介绍近年来家事审判改革相关成果。

  中山法院原创的诸多制度及理念成为全国首创,得到了最高人民法院认可和采纳,成为家事审判机制改革在全国普遍推行的制度。如2010年创设的不公开审理原则、职权主义探知原则、未成年人利益最大化原则、离婚证明书制度已经成为全国家事审判的基本理念和做法。2012年原创的离婚财产申报制度现已载入《中华人民共和国妇女权益保障法》。家事审判十大程序制度被吸纳为中山法院参与起草的《广东法院审理离婚案件程序指引》,成为该程序指引的亮点。“中山经验”被收录入《当代中国的家事司法改革》一书。

  创设特色品牌,多元化解家事纠纷

  司法参与基层社会治理,是我国推动社会治理法治化的一个重要趋势。这就要求法院要立足司法审判职能,把预防和化解矛盾纠纷作为参与基层社会治理的重要切入点。

  在这方面,中山法院不仅行得早,更走得实。

  让司法参与社会治理的“手”不断向诉前延伸,推动司法资源向基层下沉,中山法院大力探索推动多元化家事纠纷解决机制在多个场景的建立。

中山市中级人民法院召开保护妇女儿童权益专题开放日座谈会。

  2018年以来,中山两级法院持续以“维护婚姻家庭和谐稳定,依法保护未成年人、妇女、老年人合法权益”为宗旨,创设“离前一课”“父母课堂”等特色品牌,集中化解家事纠纷。

  2018年,中山法院、中山市妇联、社会心理咨询机构三方合作,在全国法院中首创“离前一课”,由专业的心理咨询师在庭前对婚姻当事人进行集中婚姻经营的辅导,创设了离婚案件“集中婚姻修复指导+集中调解”的家事解纷新模式。据统计,近年来,平均每年参与“离前一课”的夫妻约120对,婚姻修复和好100对以上,婚姻修复和好率达85%以上。

  同年,中山市中级人民法院与市15个部门签订《关于建立家事审判方式和工作机制改革联席会议制度的意见》,搭建起多元化解家事纠纷机制的框架,全面建立案后回访和帮扶制度、反家庭暴力庇护对接机制、困境未成年人救助保护机制、法律援助及司法救助机制。

  2023年5月,中山市中级人民法院又创新启动了“父母课堂”走进镇街村居系列活动,在镇街为多名涉讼家庭就地开展家庭教育指导暨集中调解,同时为基层妇联、综治办等机关人员集中传授调解经验,创新探索出家事纠纷诉源治理的有效路径。

  创设特色品牌,为多元化解家事纠纷机制在基层落地,提供了重要的创新载体,成为观察中山法院创新推动家事纠纷诉源治理的又一个典型切面。

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