位于佛山市三水区乐平镇的佛山某纸制品有限公司(下称“企业”)近日陷入与当地政府的纠纷。11月23日周日凌晨,乐平镇政府组织执法队伍进入园区关闭监控、进入配电房更换锁芯、贴上封条、切断园区供电、限制车辆进出,并对员工通讯设备进行管理,要求清退租赁企业。企业质疑政府“执法程序”,而镇政府则以“工业用地违规用于物”为由要求整改。这场持续两年的纠纷,暴露出外资企业在地方投资中面临的合规问题与执法争议。

凌晨执法:断电限行,员工称“程序存疑”

11月23日清晨6点56分,外资园区遇到执法行动。现场员工描述,乐平镇带领执法大队、城管及安保人员预计60人左右进入园区门岗对员工进行管理、暂收通讯设备、切断监控,并打开配电房拉闸断电,更换锁芯。在园区门口限制车辆,导致车辆无法进出。11月25日清晨6点55分,外资园区再次遇到执法行动。据现场监控和员工描述,乐平镇再次带领执法大队几十人,运来石墩设置在门口,再次影响车辆进出。

“我们要求出示执法文书和工作证,对方表示'紧急执法后补',有关负责人甚至表示没有带证件是因为'未直接参与执法'。”企业负责人表示。11月22日,乐平镇国土所曾送达一份以乐平镇政府名义发出的《整改通知》,要求12月7日前清退物流租户,否则依法进行处理,并表示可以进行行政复议。但通知次日凌晨镇政府即带队称开展执法。

纠纷溯源:外资接盘历史遗留项目,租户面临清退

企业的困境始于数年前。2019年,外资出资并建成16万平方米的三层坡道厂房,遭遇疫情,原先的产业无以为继。空置一年后,园区租赁给电商平台用作仓储,据称该电商平台曾与政府协商承诺纳税。但2023年2月,乐平镇以“工业用地不得做仓储”为由采取停水停电措施,该电商平台撤离,企业称遭受损失。

今年,企业将一楼租给纸制品制造企业(符合工业用地要求),并多次向镇政府沟通及说明经营困难的情况下二楼部分租予电商和物流公司(物流面积占园区21%)。镇政府于11月11日再次要求清退物流租户,强调“上级决定”,拒绝协商。

政府回应:称“依法整改”,企业质疑程序问题

乐平镇镇长罗杰成在11月11日的会议中明确要求清退物流客户,并于14日通过微信通知“11月21日进行清退”。企业多次提出因市场环境影响,为实现项目的自救和盘活进行友好协商,均被拒绝。镇政府称,该地块为工业用地,物流用途违反土地性质规定。然而,企业质疑执法程序合法性:“根据相关规定,行政机关实施措施须出示执法文书、告知理由,并保障当事人权利。此次行动未完全履行程序,存有疑问。”

专家观点:土地用途争议需平衡执法与营商环境

法律专家指出,工业用地用途监管虽有必要,但执法应遵循程序规范。“若企业确实违规,政府应通过书面通知、听证等程序逐步推进,而非直接采取停限电等措施。”北京某律师事务所律师表示,“此类做法可能对营商环境产生影响,尤其影响外资信心。”企业外资背景与6亿元投资规模,亦让事件引发对地方外资保护政策的关注。三水区区委书记李军曾强调“优化营商环境”,但此次纠纷未显示协调解决迹象。

现状:园区停运,企业寻求协调

目前,该园区因门口设置障碍陷入瘫痪,租户运营中断。企业表示已向省、市级政府及外资投诉平台提交材料,要求确认乐平镇行为合法性、商讨损失问题,并明确工业用地兼容物流的政策边界。

2025年11月28日上午7点,乐平镇政府副镇长在未完全履行手续的情况下,带领人员继续在门口设卡限制车辆进出,在此过程中企业员工要求其出具“执法文件”因此发生争执,导致企业员工身体不适送医检查!对配电房的管理行为持续至今园区物业管理方无法正常开展日常巡查管理,大门口的设置也影响了通道的出入,存在需要注意的安全问题。截至发稿,三水区政府及乐平镇未对执法程序问题作出回应。本报将持续关注事件进展。(报道依据企业陈述、现场记录及部分政府文件,多方求证仍在进行中)