□ 优化法治化营商环境

□ 本报记者 陈东升

□ 本报通讯员 吕佳慧 王惠

走进浙江省杭州市钱塘智慧城企业法治服务专区，咨询处、调解室、警务室、圆桌会议厅一应俱全，律师、人民调解员、警察等专职人员热情接待着每位访客。

企业“生了病”，不知道该“挂什么科”，来到法治服务专区，公检法司联动行政执法部门全入驻，有问题可以共同解决。

法治服务专区的建设，是杭州市司法局聚焦优化提升营商环境质量，不断推进高质量法治服务，护航各类市场主体创新创业的一个缩影。

“近年来，杭州市作为世界银行营商环境评估备选样本和首批营商环境创新试点城市，高度重视营商环境改革。杭州市司法局在制度供给、涉企执法、司法保障、法治服务等方面推出了一系列改革创新举措，取得了较好成效。”杭州市司法局党委书记、局长徐前近日接受《法治日报》记者采访时说。

精准法律服务助力平安和谐

钱塘智慧城企业法治服务专区的前身，是一个简单的企业服务基地，当时只有工商税务等部门入驻。

整个钱塘智慧城有7个企业园区，聚集着以直播电商、高新科技和生物医药为主的1.3万余家企业。随着企业数量增多，类似经济纠纷、合同纠纷、劳资矛盾等一系列问题不断涌现。

去年10月，在杭州市上城区司法局的牵头下，钱塘智慧城管委会联合区公安分局、区检察院、区法院成立了该法治服务专区，“一站式”为企业和个人提供公证、仲裁、法律援助、行政复议、涉企矛盾纠纷化解等精准服务。

汪国良今年63岁，是上城区司法局九堡司法所派驻该专区的工作人员。他之前做过警民联合专职调解员，退休后来到这里当起了“老中医”，专门为有需求的企业和个人调解纠纷。

两家企业因出租转让楼层的金额产生纠纷，汪国良多次前往现场实地查看楼层情况，并采取背靠背方式，对两家企业进行劝解。在他一次次耐心开导下，双方打开心结、握手言和，纠纷得以圆满解决。

不久前，在中心的圆桌会议厅里，一场关于交易App的讨论会如火如荼地举行。上城区九堡街道的经营户们凑在一起，争相说着自己的看法。

原来，九堡街道有16个以服装、鞋帽、家具为主的专业市场，入驻了6000多名经营户。在这里，货款纠纷是最常见的商事纠纷。货发了，钱没收到，往往成为困扰经营户的一大难题。

“我们做过调查，发现根本原因还是经营户在交易过程中的证据保全不够到位。”法治服务专区服务专员朱晓泉说，“以前，货款交易可能只是在微信上简单聊一下，就发货了，甚至连对方叫什么名字都不知道，这也导致后续经营户维权有困难。”

针对该情况，法治服务专区开发了一款名叫“99金商”的商事货款纠纷合规应用App，并邀请经营户们前来分享自己的使用感受和意见建议。如今，该App和微信绑定，经营户认证身份后就能自动形成发货单，大大方便了保存交易证据。

聚焦新兴领域高质量立法

为推动建设国际一流营商环境提供制度保障的《杭州市优化营商环境条例》，为自动驾驶新型领域技术应用和产业发展提供法治保障的《杭州市智能网联车辆测试与应用促进条例》……一部部法规规章的相继出台，让广大民营企业家吃上“定心丸”。

近年来，杭州立足“小切口”，通过基层立法联系点、立法志愿者、立法座谈会等，主动收集社情民意，制定出台了一批符合杭州实际、体现杭州特色、满足杭州需求的法规规章。

作为数字经济先发城市和数字贸易先行者、“全球数字贸易博览会”的永久落户地，杭州集聚了一批丰富的数字贸易业态。

如何通过民主化、科学化立法推动杭州数字贸易改革创新？

“我们通过遍布杭州的38个立法联系点，征集相关企业在《杭州市数字贸易促进条例》（以下简称《条例》）立项论证、立法调研、草案征求意见、立法后评估等方面的意见建议，扩大政府立法的公众参与度。”杭州市司法局立法处负责人金志华介绍，起草修改《条例》时共收集到意见、建议1000余条。

“前期立法座谈会上，我们企业提出的很多诉求都在《条例》中得到体现。”杭州某动漫企业相关负责人说，《条例》将动漫、游戏、数字影视等数字产品贸易作为重点内容之一，从法律层面为其正名，这将有助于推动数字文化企业“出海”。

“一业一册”预防性合规指引

今年7月，《杭州市重点产业预防性合规体系建设实施方案》经市委全面深化改革委员会第九次会议审议通过。杭州市聚焦产业发展和企业经营中的高频涉法风险，通过编制发布一批产业合规指引，配套一批合规服务机制，形成了具有杭州特色的“一业一册”重点产业预防性合规体系，加快提振企业创新活力、发展信心。

杭州市司法局党委委员、副局长林林介绍：“围绕企业合规成本高、产业监管有空白、部门协同力度弱等客观不足，我们坚持‘预防性’工作定位，聚焦企业经营的高频涉法风险，梳理产业发展相关规则。”

截至目前，杭州市39项重点产业纳入合规指引目录管理，已发布直播电商、生物医药等产业合规指引28件。成立市级合规专家库，同时，集成法律服务机构、行业协会商会等合规资源，打造17个集政策宣传、合规咨询、合规辅导、诉求响应为一体的合规中心和10个合规委员会，重点围绕杭州“五大产业生态圈”和生成式人工智能、数据要素流通等新兴产业开展了一系列合规服务工作。

去年以来，杭州市司法局以上城区、滨江区为试点，推进直播电商产业合规体系建设。通过在直播电商产业集聚地打造直播电商产业合规中心，由法院、检察院、公安、司法局及律师调解工作室入驻办公提供合规指导服务，制定直播间规范标准、推出合规法律服务举措、提升从业人员法治素养等，有效推动直播电商合规经营。

在试点基础上，去年12月，杭州市司法局等7部门联合出台了浙江省首个市级《直播电商产业合规指引》，共梳理5类主体、8方面高频涉法风险防范要点，为企业明确了行为的边界和红线。

未来，杭州将继续深化合规体系建设，进一步促进产业健康发展，为企业创新发展提供更加坚实的法治保障。